温州市检察院全体干警集中收看专题片《重整行装再出发》，开展大学习大讨论【436期】

前　言

　　营商环境提升年行动是今年温州的“主打戏”之一。在2月23日温州市召开的作风建设暨“营商环境提升年”行动动员大会上，省委常委、温州市委书记周江勇指出，“优化营商环境是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要基础。温州要在这一轮城市大洗牌中奋起直追、赢得优势，营商环境建设是必须攻克的一座堡垒。”

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温州市检察院组织全院检察干警集中观看专题片《重整行装再出发》。

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观看结束后，市院各党支部随即组织讨论会，支部党员们纷纷表示，市委市政府提出深入开展营商环境提升年行动，打造全国一流优质营商环境，能够正视差距不遮掩、直指问题不回避，态度之坚、决心之大、措施之严令人十分振奋，大家也将担起维护好营商环境的重要责任，为改善温州营商环境献力。

新闻+

关于深入开展“营商环境提升年”行动的

实施方案

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    为进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好服务经济高质量发展，市委、市政府决定，在全市范围内深入开展“营商环境提升年”行动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

    全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据市委十二届三次全会的部署要求，以服务企业和民生需求为导向，以“最多跑一次”改革为突破口，以深化“效能革命”为切入点，开展“深化改革优环境”“执纪监督治怠政”专项活动、扫黑除恶专项斗争，大力推进政务服务供给侧结构性改革，着力整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾，杜绝弹性执法、选择性执法，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题，积极打造国内一流、全省领先的营商环境高地，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供坚强保证。

二、活动内容

    （一）开展“深化改革优环境”专项活动

进一步优化政府公共服务，切实回应企业需求。坚持凡查必备，除国家、省统一部署和实名举报投诉外，涉企执法部门未经备案，一律不得擅自进入企业开展行政执法活动；未经备案的行政执法活动，一律追究相关单位和人员责任；未经报批，一律不得要求企业主要负责人到场陪同，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。面向规上企业和重点招引企业，开展“千名干部联千企”行动，建立“有求必应”的营商专员（代办员）制，实行代办服务、全过程服务。推进企业投资项目审批和验收双提速，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，力争竣工验收前“最多跑一次”“最多30天”。开展产业政策专项清理、专项巡察、专题宣传，强化涉企政策“刚性兑现”。实行涉企税收“柔性服务”，净化招投标市场，全面放开涉批中介服务市场，全面提升企业开办便利度，打造更加高效的通关环境，建立统一的企业综合服务平台和专门的营商环境监督管理机构，规范信用“红黑名单”管理，切实改善政务环境、市场环境、投资环境、法治环境。

    （二）开展“执纪监督治怠政”专项活动

强化执纪问责力度，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律重拳整治消极怠政行为。开展涉企执法专项整治，严禁未经审批擅自实施对企业的各种检查。严厉整治“慵懒散慢”和不担当问题，严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”行为，全力破解招商引资项目审批服务难，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，确保优化营商环境措施落实到位。拓展深化“万人双评议”活动，实行规上企业效能监测点全覆盖，强化对营商环境建设的动态管理。坚决查处打击报复投诉企业的行为，持续强化破坏营商环境问题问责力度，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。

    （三）开展扫黑除恶专项斗争

聚焦中心工作、聚焦基层组织、聚焦社会热点，以10类黑恶势力为重点，严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力。把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，向“微腐败”开刀，坚决打掉黑恶势力的“关系网”“保护伞”，努力营造安全、公正、优质的营商环境。

三、工作步骤

    （一）动员部署阶段（2018年2月底前）。市委、市政府出台“深化改革优环境”十一条措施、“执纪监督治怠政”九条措施以及扫黑除恶专项斗争实施方案，召开全市营商环境提升年行动动员大会，进行全面部署。各地各单位要针对制约本地区、本系统营商环境提升的关键环节、重点问题，制定具体政策措施。在全市范围内选派优秀干部担任规上企业和重点招引企业的“营商专员（代办员）”。

    （二）全面推进阶段（2018年3月－6月底）。各地各单位要全面开展自查自纠工作，形成问题清单，制定切实可行的整改措施，全面落实改革举措，确保营商环境建设取得明显成效，企业认可度、满意度和项目推进速度明显提升。开展历年招商签约未落地项目大梳理，分门别类予以处置。各级纪检监察机关开展专项整治督查活动，查处一批典型案例，切实解决招商引资项目落地、企业生产经营中遇到的消极怠政等突出问题。视情召开现场会，通过具体案例分析，形成点上示范、带动全局的效应。

    （三）全力破难阶段（2018年7月－12月底）。针对营商环境中反复出现、反映多次、反馈缓慢的难点顽症，集中力量、集中时间实行挂牌整改，明确责任主体和解决时限，采取“伤筋动骨”举措，下大决心彻底整改，确保我市营商环境建设取得显著成效，初步建成国内一流、全省领先的营商环境高地。加大执纪问责力度，严肃查处工作拖拉、破难不力、整改滞后的行为，严肃问责相关责任单位和责任人。

    （四）总结提升阶段（2018年12月中下旬）。对“营商环境提升年”行动进行全面深入总结，客观评价工作成效，对典型经验和成功做法进行复制推广，形成长效工作机制。市委、市政府听取活动的总结报告、研究深化举措。

四、工作保障

    （一）加强组织领导。各级党委政府要充分认识构建新型政商关系、营造最佳营商环境的重要意义，把营商环境提升工作列入重要议事日程抓实抓好。市委、市政府成立“营商环境提升年”行动领导小组，牵头领导由市委副书记、市纪委（市监委）书记（主任）、市政府常务副市长组成；下设优化营商环境工作小组、优化营商环境保障小组，办公室分别设在市政府办公室、市纪委（市监委）。同时，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，办公室设在市委政法委。适时成立市营商环境建设专门机构，并设立投诉专线，负责全市营商环境建设的政策制定、协调指导、服务管理和问题督办等工作。各县（市、区）要参照市里做法，建立和完善工作制度，扎实有效推进营商环境建设。

    （二）深化改革创新。坚持问题导向，针对营商环境中存在的问题，各地各单位要大力弘扬改革创新精神，创新营商环境优化机制，提高营商环境建设的谋划力、行动力、影响力，坚定破除改革藩篱，不断释放改革红利，激发企业创业创新发展活力，切实增强企业的获得感。

    （三）明确责任落实。各地各有关单位按照工作定量、责任到人、限时完成的要求，各司其职、各负其责，建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。各牵头责任单位主要负责人作为“营商环境提升年”行动的第一责任人，要亲自研究部署和组织推动，将各项工作任务落实到位。

    （四）强化督促检查。市委办（市考绩办）会同市纪委（市监委）、市政府办公室，科学制定我市营商环境考核评价指标体系，对营商环境进行考核评价，将营商环境提升工作纳入年度考绩主要内容。认真做好活动的跟踪督查和综合评估，按照“动态督查考核、定期督考通报”要求，定期对各项措施落实情况进行专项督查，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督查。

    （五）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用，采取开辟专栏、设置专题等多种形式，大力宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，公开曝光负面案例，在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。

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“深化改革优环境”十一条措施

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为进一步优化政府公共服务，切实改善政务环境、投资环境、市场环境、法治环境，持续激发市场活力和社会创造力, 促进经济高质量发展，根据市委、市政府关于深入开展“营商环境提升年” 行动的部署，现提出如下措施。

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一、打造“不诉不查”的涉企执法环境。对规上企业和重点招引企业，除国家、省统一部署和实名举报投诉外，不得随意到企业开展行政执法活动，实行“三个一律”：坚持凡查必备，未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查；对未经备案的涉企行政执法行为，一律追究相关单位和人员责任；未经执法单位主要负责人书面批准，一律不得要求企业主要负责人到场陪同。

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二、建立“有求必应”的营商专员（代办员）制。面向规上企业和重点招引企业，开展“千名干部联千企”行动，选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员（代办员），对企业要求政府解决的事项实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务。建立“全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用”的考核评价机制，将考核评价结果与派出单位年度考绩捆绑挂钩。

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三、全力推进审批和验收“双提速”。一般企业投资项目在申请材料齐全的前提下，开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，力争竣工验收“最多跑一次”“最多30天”。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的原则，在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域，对除核准外的产业项目，推行企业投资项目“标准地”制度和承诺制；项目竣工后，依业主单位申请，由住建部门组织相关部门对照承诺和标准，依法依规进行一次性联合验收，各相关部门在3个工作日内出具审验意见。

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四、强化涉企政策“刚性兑现”。开展市本级产业政策专项清理，整合调整“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”的“五不”产业政策条款。开展“产业政策落地实施专项巡查”，对政策不兑现、兑现难、兑现慢等现象进行问责。开展产业政策专题宣传，以《政三角》等为载体多维度进行政策宣传解读，开发产业政策奖励兑现与查重系统，提高政策入户率和利用率。

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五、实行涉企税收“柔性服务”。积极采取纳税辅导、教育疏导、税务行政合同、税务行政奖励等柔性措施，规范自由裁量权，对轻微违规行为及时提醒纳税人自查自纠，对非主观故意违法从低处罚，变刚性管理为柔性服务。严禁向企业下达收入任务，杜绝收过头税，切实保障纳税人合法权益。

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六、净化招投标市场。不属于依法必须招标的民间投资项目，可由业主单位自主决定是否进入公共资源交易平台公开交易。实行投标人CA数字证书互认，实现“一处办证，全市通用”。调整信用评价体系，科学设定信用评价指标和权重。不得限制非本县（市、区）注册的建筑施工企业承包业务。建立重点对象随机抽查制度，对标的额在1000万元以上的园林装修项目、3000万元以上的市政项目和5000万元以上的其他项目，按照10%的比例分季度进行随机抽查。对抽查发现的围标、串标等问题，坚决予以打击，防止“劣币驱除良币”，实现公平竞争。

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七、全面放开涉批中介服务市场。实行准入“零门槛”， “网上中介超市”实现省市县联通，凡是符合资质条件的中介机构均可在中介超市网上平台上参与竞争。完善中介服务竞争比选机制，实行中介服务网上综合比选、多轮竞价等。开展涉批中介机构清理整顿专项行动，制定出台中介服务行业标准，进一步规范中介服务行为。

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八、全面提升企业开办便利度。完善“证照分离”改革试点，在全市范围内全面推广。推广“多证合一”改革，扩面涉企证照事项整合，深化信息共享和业务协同，推进“一照一码”营业执照广泛应用；积极探索“照后减证”。推行绿色通道、智能自助、政企对接、企业名称“自主申报+承诺”、住所登记申报承诺等便企服务，确保企业名称“自主申报”1个工作日完成、常态化企业开办（从受理到领取税务发票）3个工作日内完成。进一步扩大证照“跨级联办”范围。

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九、打造高效便捷的通关环境。推广和应用国际贸易“单一窗口”，报关覆盖率达50%以上。推行“审单放行”模式，抽检比例降低到20%以下。平均出口通关时间在30分钟以内。出口退税便捷高效。支持企业使用人民币跨境结算，对市区跨境电商企业国际物流资费应补尽补。

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十、建立统一的企业综合服务平台和专门的营商环境监督管理机构。打造线上线下融合的96871企业公共服务平台，拓展服务对象，加载企业服务券、创新券，在平台上进一步集聚法律服务、检验检测、创业辅导、研发服务、财务管理、管理咨询、知识产权等生产性服务优质机构，做到对企“一个平台集成服务”。

成立营商环境建设专门机构，负责全市营商环境建设的协调、管理和监督，有效推进营商环境建设。

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十一、规范信用“红黑名单”管理。实行“黑名单”国家统一标准，不得擅自提高或降低认定标准。对列入“红名单”的主体，在行政审批领域实施“守信容缺”“绿色通道”等便利服务措施，在市场交易领域提供“信易贷”等可降低交易成本的守信激励产品。开展信用修复工作，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。

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